轉(zhuǎn)自 中國之聲

據(jù)中國之聲 新聞縱橫報(bào)道：2016年，中央環(huán)保督查啟動，對全國31個(gè)省區(qū)市進(jìn)行全覆蓋式環(huán)保督察，解決了一大批突出環(huán)境問題，但在此過程中，一些地方卻出現(xiàn)了“一刀切”的情況，企業(yè)不分守法違法，行業(yè)不分污染與否，在督察進(jìn)駐期間一律關(guān)停，這引發(fā)了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。對此，生態(tài)環(huán)境部曾多次表示，平時(shí)對污染企業(yè)不作為，被督查檢查時(shí)就不分守法違法對所有企業(yè)“一刀切”的做法，是借環(huán)保之名亂作為。

今年5月，中央環(huán)保督察回頭看啟動前，生態(tài)環(huán)境部專門制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》。就在昨天，河北省印發(fā)了《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，也被認(rèn)為是省級層面第一份專門就此問題進(jìn)行規(guī)定的文件，明確對十個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法做出細(xì)化要求。那么未來，剎住形式主義治污問題，還需從哪些方面著手？

嚴(yán)禁工地停工“一刀切”；嚴(yán)禁錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”

 近幾年來，隨著環(huán)保執(zhí)法力度的持續(xù)加大，“一刀切”的話題也經(jīng)常見諸報(bào)端。有報(bào)道稱，去年中央環(huán)保督察組進(jìn)駐某地前后，老百姓常去的洗車店、餐飲店、洗衣店都被停業(yè)；還曾地方被曝不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)，有的達(dá)標(biāo)企業(yè)因此被關(guān)停4個(gè)月。

河北省環(huán)保廳廳長高建民介紹，河北此次出臺《嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，是在5月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際做出的規(guī)定，對民生領(lǐng)域環(huán)境管理、清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰、機(jī)動車限行、環(huán)境準(zhǔn)入、“散亂污”企業(yè)整治、建筑施工工程停工、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、督查執(zhí)法檢查等十個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，而這些領(lǐng)域恰恰是是“一刀切”現(xiàn)象高發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”

高建民說：“個(gè)別的地區(qū)、個(gè)別的部門，確實(shí)在工作中存在著不深入調(diào)查研究、一刀切的問題，特別是有的影響了群眾的生產(chǎn)生活，社會有一定的反映。比如說，在投訴舉報(bào)中有的群眾提到，在部分城市的餐飲、修理等生活服務(wù)業(yè)，在個(gè)別地區(qū)采取了強(qiáng)制性的一刀切的停業(yè)停產(chǎn)措施，影響了群眾生活。對于民生息息相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)至上、力求保障，不斷提升環(huán)境管理水平”。

“一刀切”傷害環(huán)境保護(hù)，也傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)?/p>

今年以來，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)多次在文件中明確，“一刀切”是環(huán)境領(lǐng)域的形式主義問題，必須堅(jiān)決反對，嚴(yán)格禁止，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說，禁止環(huán)保一刀切，不但有利于推進(jìn)正常的環(huán)境執(zhí)法，也可以避免少數(shù)地方的亂作為最終變成環(huán)保“背鍋”。常紀(jì)文說：“一刀切根源在于一些地方環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有得到很好的協(xié)調(diào)，對于平時(shí)積累的問題沒有采取嚴(yán)格的依法措施執(zhí)法，導(dǎo)致問題越積累越深，最后上面來督察的時(shí)候就采取一刀切的方法，對一些可以關(guān)閉可以不關(guān)閉的企業(yè)，就采取了關(guān)閉的措施，以逃避對自己的責(zé)任追究，傷害環(huán)境保護(hù)的同時(shí)也傷害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)猓颖钡奈募σ坏肚械谋憩F(xiàn)形式都作出了具體的規(guī)定，既有利于保護(hù)環(huán)境，也有利于地方經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的發(fā)展”。

秋冬季重污染天氣應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)提前一到兩天發(fā)布預(yù)警

河北此次發(fā)布《指導(dǎo)意見》還特別對進(jìn)入秋冬季后各地采取的“重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)”措施及車輛限行等措施的實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定，明確地方啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)措施，應(yīng)提前一到兩天發(fā)布預(yù)警信息，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間；嚴(yán)禁擅自提高預(yù)警級別，擴(kuò)大預(yù)警范圍。高建民說，治霾固然重要，但地方政府也不能因此“朝令夕改”或者在政策上“踢皮球”。河北省環(huán)保廳廳長高建民說：“最近一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣、一些區(qū)，甚至一些小區(qū)域也搞限行措施。采取機(jī)動車限行措施，應(yīng)當(dāng)由各設(shè)區(qū)市人民政府，結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理或交通管控需求，統(tǒng)籌作出決定，并至少提前一天向社會公告，除重污染天氣紅色預(yù)警期間外，原則上不得采取單雙號限行措施”。

避免“一刀切”，核心是要做好企業(yè)“分類”

既要要對污染企業(yè)堅(jiān)決“切一刀”，同時(shí)避免“一刀切”，這中間應(yīng)該如何把握。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，核心是要做好“分類”，抓好“是否污染”這個(gè)關(guān)鍵。劉友賓說：“對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施;對于具有合法手續(xù)，但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對性措施;對于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處。即便是對污染較重的企業(yè)，我們也會提出整改意見，給出整改時(shí)限，只有對那些確實(shí)治理無望，甚至拒不整改的企業(yè)，才會依法堅(jiān)決予以關(guān)停”。

實(shí)施權(quán)力清單式管理，對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停

生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長田為勇則強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁“一刀切”并不意味著放松監(jiān)督和執(zhí)法。對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，要保持定力，堅(jiān)決關(guān)停。田為勇說：“超標(biāo)排放的，環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，這種企業(yè)我們在開展攻堅(jiān)行動的時(shí)候依法辦事，發(fā)現(xiàn)的問題比較多，暴露的問題也比較多，所以感覺企業(yè)關(guān)停比較多，但這種不應(yīng)該被認(rèn)為是一刀切，因?yàn)檫@些企業(yè)本身就該被關(guān)停”。

常紀(jì)文建議，未來要保障嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切”的措施落到實(shí)處，必須實(shí)行權(quán)力清單式管理，并將措施與標(biāo)準(zhǔn)向社會公開。常紀(jì)文說：“必須建立權(quán)力清單，權(quán)力行使程序的這個(gè)規(guī)定，讓各個(gè)部門知道應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，哪一些程序是必須要走的，防止隨意執(zhí)法的問題。要建立申訴的機(jī)制，讓保護(hù)環(huán)境的企業(yè)可以得到這個(gè)法律上的一些支持”。